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向着食药安全社会共治规范化、制度化、体系化方向迈进——在全市社会共治网格化示范点建设推进会上的讲话
发布时间:2015-09-29  浏览次数  稿件来源  字体大小:【

  顾大福

  2015928

同志们:

  今天,我们召开首批社会共治网格化示范点建设工作推进会,交流4月份以来的社会共治情况,分享共治成果,探索共治路径,推进共治建设。刚才,组织大家观摩了四牌楼街道的示范点建设现场,部分同志作了发言交流,各地对这次会议高度重视,都准备了很精炼的交流材料,我已看了3遍,很感动,很受教益,谢谢大家!借此机会,我也发个言,供大家参考。

  一、已有成绩具有示范意义

  社会共治网格化示范点建设是一项全新的工作,可以讲开创全省先河。我市的社会共治体系已逐步迈向规范化、制度化、体系化。基本特征是:①从点、线试点向块块网格化全面发展。市级层面,组建了直属市食药监局管理的“161”社会共治3支队伍;各辖市区政府、镇(街道)均成立食品安全委员会及其办公室;所有镇(街道)均设有市场监管派出机构;镇(街道)、村(社区)配有2名以上社会监督员,设有社会共治工作站(室)。多元化要素共治舌尖安全的格局开始形成,“最后一公里”已经打通,实现社会共治的无死角无盲区目标指日可待;②从餐饮、药械开始向农业生产、食品药品生产、加工、消费和批发零售包括网上交易在内的全领域、全环节监管全覆盖延伸。去年,我们联合公安、检察、监察等15个部门共同建立了“三联两防”协同机制,探索行政执法与刑事司法有效衔接的办法;在全省第一家实行对失信企业和个人建立“黑名单”制度,全方位封杀不诚信的违法违规企业和个人;7月份开始,又在全市所有食品药品企业中建立企业质量安全监督员(吹哨人)制度,923日,首批100名企业质量安全监督员已上岗履职,担当起企业的“吹哨人”,成为监管部门加长的手臂和耳朵;③从完全靠人力监管势单力薄,隐性隐患无法发现,向信息化、智能化监管融合,初步形成了“人防+技防”的“秀才不出门,能知监管事”的大数据、大监管的局面。市局建成了全省乃至全国最大的信息化监管平台,初步实现信息数据可查询、可追溯、视频可监控、行权可公开、便民服务于一体的目标,成为“智慧江苏”示范工程,成为国家食药监总局的先行试点单位。年底前,全省首家食药监管重点实验室将诞生,综合性的食品药品检验检测中心将基本建成。社会共治的做法已被国家食药监总局两次推广,省政府今年5月专门在我市召开食品安全现场会,推广平昌中心社区的社会共治做法,社会共治的创新实践荣获市委十大改革创新奖。市食药监局工作得到了方方面面的认可,去年,市食药监局在全市绩效考核中荣获十佳单位称号。

  作为社会共治体系的重要组成部分,8个镇(街道)、8个村(社区)的党政组织紧紧围绕社会共治网格化示范点建设目标和任务,结合各地实际,强化领导、落实责任、健全网络、创新实践,做成了一些多年想做而做不成的事情,取得了令人高兴的好成果,有些做法具有奠基石、里程碑的意义,为面上全面推开提供了示范。归纳起来,表现在以下方面:

  (一)强化领导“网”格成团。各镇(街道)、村(社区)在成为首批示范点建设单位后,高度重视,迅速行动,以实际行动唱响社会共治主旋律。一是班子建设到位。各示范点建设单位成立社会共治网格化示范点创建领导小组、社会共治工作站(工作室),明确专人负责示范点建设工作,各示范镇(街道)成立了食品安全委员会及其办公室,形成了主要领导负总责,分管领导具体抓,各有关方面各司其职的组织架构,确保了层层有人抓,事事有人管,使属地政府的领导责任有效落实。二是责任落实到位。各地均将社会共治网格化示范点建设工作摆上重要议事日程,通过市级与镇(街道)、镇(街道)与村(社区)签订食品药品安全网格共治目标责任状,村(社区)对照责任状内容具体细化分解,食药业主作出食品药品安全主体责任承诺等方式,推动目标责任层层落实建立起盖边沉底的社会共治网格化示范点建设责任体系。三是制度建立到位。各地围绕社会共治网格化,制定了网格化示范点建设方案,建立健全了联席会议、信息报送、督查督办、执法检查、科普宣传、应急管理等一系列工作制度,推动了社会共治网格化示范点建设规范化、制度化和长效化。

  (二)夯实基础踏石留印。各地充分发挥了党政组织的组织协调作用,派出精兵强将,对辖区内所有食品药品生产经营单位逐一登门入户,实地调查摸底,通过梳理分类、建账立册的方式,对涉及食药安全的相关单位做到基本情况全面掌握,重点情况动态掌控,基本做到了“底数清、情况明”。丹阳市云阳街道白云街社区集中利用10天时间与社区民警共同对辖区内药店、保健品店、商场超市、小吃店、小商小贩等相关单位和企业共60多家单位进行调查摸底。镇江新区大港街道凤凰社区在5月上旬对辖区内食品药品经营企业进行全面调查登记后,每月都对各企业进行相关检查,对其生产经营动态长期跟踪、实时记录。据不完全统计,16个示范点共有监管企业2048家,其中,食品生产企业12家,食品流通企业679家,餐饮店811家,保健食品企业28家,化妆品企业10家,小作坊125家,食品摊贩206家,药品流通企业79家,药品使用单位32家,医疗器械生产经营企业37家,种养业29家。情况摸清了,就为针对性地监管打下了基础。

  (三)聚合力量精准发力。各地在开展社会共治网格化示范点建设的过程中,较好地把政府、监管部门、社会监督员、食药安全专家、企业质量安全监督员、志愿者、舆论、行业协会等各方力量融为一体,突击对重点环节、重点地段、重点品种食品药品安全的日常监管和专项检查,形成了人人参与、时时监督的良好局面。丹阳市司徒镇将食品生产加工、种植养殖、餐饮服务、流动消费、单位食堂、药品经营等环节50家单位组成“镇食品药品安全协会”,通过协会成员互检互查、重点巡查,提高了行业自律能力。扬中市经济开发区食安委组织市场监管分局、农工办、派出所、卫生院、城管执法中队等部门对集贸市场、城郊结合部、学校食堂等进行突击检查,增强监管合力,同时,加强了舆论宣传,大大提高了群众的知晓度和参与度。京口区阳光世纪花园社区在3家企业试点建立吹哨人制度,充分调动企业参与社会共治的积极性,将龙吟坊商业街打造成为省级食药安全示范街。

  (四)科学监管各显神通。各地开展社会共治网格化示范点建设方法百花齐放。有的地方按照一定的地理空间、人口分布、食药企业现状,将镇(街道)、村(社区)划分为若干个网格单元,并绘制网格地图,便于高效、快捷地发现和处置食药安全各类问题。比如:四牌楼街道做到网格长的活动地点、内容均可通过信息平台即时查询跟踪;丹徒区世业镇由镇食安办和市场监管分局担任一级网格责任人,村委会主任和分管食药安全的村干部担任二级网格责任人,各村民小组长和部分志愿者担任三级网格责任人,实行“格格细化”、“片片互连”,促进了无缝监管;扬中经济开发区市场监管分局将监管人员分组定村包片,与社会监督员、所在村委会一起,形成一张无处不在的监管天网;润州区七里甸街道编制了14个村、社区的责任网络图和食品药品民情图,对辖区内的涉药和涉食单位,采用不同的图标在各村、社区的地域图中清清楚楚地加以标注,工作区域和监管对象一目了然;扬中市西来桥镇北胜村将全村以村民小组为单位划分为20个网格,聘请村民小组长担任网格协管员,每周报送家庭自办宴席信息1次,每两个月开展巡查巡访1次。扬中市三茅街道广宁社区聘请食品安全协管员、社会监督员、信息员,要求其每天在网格地段上进行巡查一次,一旦发现居民自办家宴,立即上报登记备案,强化民间厨师管理,并对协管员、监督员、信息员实行以奖代补,充分调动其工作积极性。

  (五)智能监管事半功倍。京口区四牌楼街道建设了食品药品安全“两网”信息管理服务平台,将网格化管理与网络化服务相结合,打造出“互联网+”社会共治新模式,所有食药生产经营企业的相关信息输入平台系统,通过APP终端,将食品药品安全工作的检查、整改、销案的一系列流程进行全程信息化监管。镇江新区平昌中心社区是全市第一个食品药品安全示范区,今年5月,成为全省食品安全会议的现场。该社区的信息监控中心已实现对辖区34家(50个监控点)食品药品经营单位重点区域24小时监控,辖区生鲜菜场、农批市场已配备快检设备,并及时公示快检结果,食品检测比例已达到10批次/每千人/每年。

  (六)培训宣传举一反三。各地通过强化宣传引导、加强教育培训等形式,在所辖片区营造了人人关心、支持、参与食药安全的社会共治良好氛围。京口区正东路街道设立网格宣传站点,每月开设1次“食品药品安全大讲堂”,聘请“食药安全群众观察员”,利用“问安正东”微信公众平台发布食药安全信息,培育食药安全“一居一特”品牌。句容市茅山管委会对食品从业人员、家宴厨师、协管员和信息员等进行多次培训,进一步增强食品药品安全责任意识。句容市茅山风景区潘冲村、丹徒区谷阳镇槐荫村等地依托政务公开栏、电子屏幕、悬挂横幅、社会网络和发放食品药品安全宣传单等方式,广泛宣传食药安全常识。

  由于时间关系,各地的一些好做法、好机制不能一一列举出来,我们已经将各地的做法汇编成册,请大家互相学习借鉴。

  二、示范点建设任重道远

  如同任何新事物成长不可能一蹴而就一样,社会共治食药安全的建设也必须靠不断探索、不断完善,坚持不懈,追求更好。希望各地在示范点建设上着重围绕以下方面探索实践:

  一是在要素融合上下功夫。各示范点要充分发挥食安委及其办公室的作用,按照“六有”(有专职人员、有场所、有设施、有经费、有制度、有举措)的要求,建设贴近群众、管用的社会共治工作站(室),发挥社会监督员、企业质量安全监督员的监督作用,把政府的领导责任,食安委及其办公室的综合协调责任,监管分局的监管责任,企业的首负责任,社会监督员、专家、志愿者的参与责任,更好地融合起来,发挥出社会共治的乘数效应。

  二是在检测能力上下功夫。用检测数据回答老百姓的需求是最好的对人民负责。这项工作相当薄弱。各级政府和广大企业应当按照量力而行、尽力而为的原则,优先加强食品药品的检验检测能力建设。市局通过国家总局立项争取到600多万元专款,专门用作食品药品检验检测能力建设,现在已经进入公开招标程序,年底前后将建成投资2000万元的市食品药品检验检测中心,满足全市检测需要。各镇、食品批发市场、农贸市场、大型超市等百姓身边的交易场所,快检能力相当落后。据统计,全市只有60个单位配备快检设备,年内将增加到100家以上,这项工作要优先加强。市局将从项目经费中挤出专项,为每个示范点配备一套食品快速检测设备和相应的耗材,并免费提供技术培训。希望各地把快检设备尽快配备到大中型农贸市场、批发市场和物流配送企业,配送到老百姓最方便送检的地方,方便群众“你送我检”。用实际行动践行人民希望我们做什么、我们就努力做成什么的承诺。

  三是在路径创新上下功夫。食品药品安全既要明目标,更要明方法,一定要解决好“桥”和“船”的问题。各地要认真总结已经开展的工作,探索最能解决问题的食药安全监管方法,创新网格化共治的机制,形成百花齐放、百舸争流的建设局面。近期,市局将给予第一批项目经费补助,以调动各地扎实抓好食药安全的积极性。希望各地按照专款专用的要求,把这笔资金用好,起到“四两拨千斤”之功效,推动所在地政府和企业更多投入,把食药安全水平推向新阶段。

  四是在舆论氛围上下功夫。各地要通过各种方式,加强宣传引导,宣传先进典型,让越来越多的群众成为社会共治的参与者,让社会共治理念更加深入人心。要以社会共治网格化示范点建设为抓手,加大专项整治、“飞检”等力度,打几场漂亮的战役,让老百姓看到社会共治的威力,警醒所有食品药品企业重视质量、确保安全。

  五是在业务指导上下功夫。各辖市区市场监管局(食药监局)和监管分局要积极作为,加强业务指导和服务,依靠并善于用好各级组织和广大群众的聪明才智,当好向导,担当牵引,搭好桥梁。凡是基层需要的,我们都要不折不扣地服务好,全力满足要求。各级食安办要更加主动地协调地方政府支持示范点建设,指导各地创新抓好示范点建设。同时,各示范点要按要求,做好按时上报有关信息等工作,努力形成全市一盘棋的共赢局面。

  同志们,食品药品安全工作永远在路上。用网格化办法推进食药安全,符合《食品安全法》的基本方针,符合广大群众心声,体现了属地政府负责、落实企业主体责任的要求。我们将汇聚更大力量,积极主动善于依法监管。希望16个先行单位励精图治、同心同德,成为名副其实的排头兵、试验田,共同把食药安全这件人命关天的大事做深做细做实做精,为建设“强富美高”的新镇江作出更大贡献。

  我就讲这些,不妥之处,谨请指正。

  谢谢大家!

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